论我国公立大学章程制定主体

发布时间:2021-10-26 09:29:28

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 论我国公立大学章程制定主体 作者:杜莉 来源:《法制博览》2015 年第 07 期 摘要:大学章程制定主体关乎大学章程的制定以及大学章程的效力,我国现行法律规范对 此规定的较为模糊导致学界对大学章程的制定主体观点不一。建议借鉴美国校董会制度并结合 我国国情构建有中国特色的中国公立大学董事会,由校董会创制大学章程。 关键词:公立大学;大学章程;制定主体 中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2015)20-0045-02 作者简介:杜莉(1979-),女,汉族,湖南郴州人,法学硕士,湘南学院法学系副教 授,研究方向:民法学教学与研究。 大学章程的重要性*年来愈来愈被教育主管部门和学者们意识到,那么谁来制定大学章程 呢?这个问题貌似简单,实则难以给出正确答案,而这个问题又必须要回答,因为它关乎大学 章程的制定,关乎大学章程的法律效力。由于我国大学绝大多数为公立大学,本文主要讨论我 国大陆地区公立大学章程的制定主体。 一、我国公立大学章程制定主体的主要观点及评价 (一)我国公立大学章程制定主体的主要观点 一是大学自身制定说。大学自身制定说即由大学自身制定章程,这种观点在学界具有一定 的普遍性,同时也契合我国公立大学章程制定的现实状况。二是教育行政部门制定说。提出该 观点的理由主要是基于民法原理和我国现行教育法律法规的相关条款。根据民法原理,法人须 制定章程,而法人章程的制定者为法人的投资人、发起人或举办者。大学为法人,其也应当制 定章程,其章程的制定者也应当为其投资者,政府是我国公立大学的举办者,所以,政府为公 立大学章程的制定者。另外,根据我国现行教育法律法规的相关条款规定,政府制定公立大学 章程主要通过审核来进行,如在《教育法》和《高等教育法》中规定了学校设立必备条件,教 育行政主管部门要对包括章程在内的必备条件进行审核。由此,支持该学说的学者们得出政府 为大学章程的制定者。三是地方权力机关制定说。提出该观点的学者认为大学章程由地方权力 机关制定可以提高大学章程的效力和权威性,提升大学地位。如:王春业学者认为大学章程之 所以没有发挥其应有作用,重要根源之一是大学章程没有被法律化,其效力没有得到各级政 府、社会机构甚至高校师生的认可。为此,必须把大学章程法律化,以法律渊源形式来体现其 内容。大学章程由高校起草,高校所在地的省级或副省级地方权力机关审议通过,转换成有法 律效力的地方性法规。[1] (二)对诸学说的评价 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.大学自身制定说 这一学说存在以下缺陷:第一,大学自身制定大学章程缺乏法定性。根据《教育法》第 26 条、第 28 条,《高等教育法》第 27 条、第 28 条的规定,章程是高校设立的必备条件,其 应然的逻辑顺序应当是先有章程再有大学。大学是法人,法人章程制定遵循的是谁举办谁制定 的原则,公立大学由政府举办,那么其章程应当由政府制定,而不应当由大学自身制定。第 二,大学自身创制的章程对大学以外的主体不能产生约束力。大学章程既要约束大学自身还应 当约束与大学发生法律关系的其他社会组织。大学自己内部创制的章程只能约束其自身无权约 束大学以外的社会组织。 2.教育行政部门制定说 该学说某种程度上可以解决大学自身制定说存在的上述两个弊端,提高大学章程的法律效 力。但由教育行政部门来制定大学章程实施起来将会遇到以下困境:一是我国公立大学约 1600 多所,由教育行政部门为每所公立大学量身定做具有各高校特色的章程现实层面是无法 做到的。另外,退一万步,假设教育行政主管部门有可能为各高校制定章程,这样的章程我们 完全有理由质疑其难以有效规范作为教育行政法律关系一方的教育行政主管部门自身。 3.地方权力机关制定说 鉴于上述两种观点存在的弊端,地方权力机关制定说应运而生。大学章程由地方权力机关 来制定能够避免行政干预,但操作起来同样不具有现实性。行政机关干预虽可能排除,立法机 关干预又如何解决呢?由教育行政部门制定大学章程遇到的问题由地方权力机关来制定同样会 遭遇到。 二、我国公立大学章程制定主体的现状 现实中我国公立大学章程目前都是由大学自身制定的,在章程创制过程中起决定作用的是 审议权和通过权,从《北京师范大学章程》、《上海交通大学章程》、《华北电力大学章程》 等高校章程来看,章程审议和通过机构主要为高校内部的教职工代表大会和校党委会。教代会 和党委会都属于大学内部的机构,大学内部机构制定的章程会导致这么一个问题出现:大学自 己制定的章程效力仅能及于大学本身,无权约束大学以外的主体。如此,章程对政府、对教育 主管部门及其他社会组织和成员没有拘束力,那么通过大学章程来实现大学办学自主权的路径 将被堵塞。 三、我国公立大学章程制定主体确立的构想 通过对大学章程制定主体诸学说的评价和对我国大学章程制定现状的简要分析,笔者认为 我国公立大学可借鉴美国的做法构建“校董会”作为高校的决策机构,由“校董会”来制定大学章 程。下面笔者简要介绍美国校董会的特点及中国公立大学在构建校董会时应注意的事项。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (一)美国公立大学董事会的特点 1.美国公立大学校董会法律地位明确 美国大学章程的制定主体是董事会,董事会在美国高校中具有最高决策权。董事会根据批 准建校的公法或特许状,制定自己的章程或管理条例。[2]创制大学章程的董事会是通过立法 程序设立的以此保证董事会的法律地位,也使董事会制定的大学章程获得相应的法律效力。 2.美国高校董会成员构成多元化 美国高校董事会成员无论公立还是私立均由校外人士组成的,其成员主要来自企业、政府 部门或所在社区。[3]公立高校董事主要由政府任命,成员多来自本州或本学区的公民,高校 内部的教师和学生一般不能参与董事会,政府官员担任当然董事席位的比例一般会受到严格控 制。 这样一种董事会成员

相关文档

  • 论我国公立大学章程内容的构建与实施
  • 我国公立大学章程的制定原则与内容
  • 论我国大学章程的制定和完善
  • 论我国公立大学章程的地位和作用
  • 关于我国公立大学章程制定中若干问题分析
  • 论我国大学章程之完善
  • 猜你喜欢

  • 摇臂钻床电气控制系统的设计
  • 如何有效地开展小组合作学*的几点体会(精)
  • 班训和班级霸气响亮口号
  • 工信部:六大方面培育和发战略性新兴产业
  • 历年英语六级听力中常出现的多义词30个
  • 深红色中国风系列传统节日元宵节风俗文化介绍PPT模板
  • 惠州市惠阳晶晶医联】捣?裼邢薰?酒笠敌庞帽ǜ姝天眼查
  • vv手机解锁怎么办
  • 电商运营计划ppt模板模板
  • 四年级下册数学优秀课件-5.1《字母表示数》北师大版共24张PPT
  • 贾府母亲七十答谢词
  • 互穿网络聚合物角膜接触镜材料的研究进展
  • 骨科大手术VTE预防指南-2016版PPT课件
  • 合同履约担保函
  • 祁门红茶的储存方法 斯里兰卡红茶的分类
  • 高中语文文摘异域走进摩梭人的神秘世界
  • 高一地理 4.3 经济发达地区的可持续发展教案 鲁教版
  • 武汉汉本知识产权代理有限公司(企业信用报告)- 天眼查
  • 2016江苏省高考物理真题及答案
  • 怎样才能健身呢?
  • 《疯狂猜歌》6个字所有歌曲答案
  • 【语文专题推荐】同步综合复*小学语文小升初模拟试卷III卷
  • 代码走查工具之findbugs使用
  • 齐鲁名校教科研协作体 山东、湖北部分重点中学2018年高考冲刺模拟试卷 文科数学(含答案)
  • 初级会计学习计划通用5篇
  • 「精品」2020年八年级语文上册第六单元22愚公移山课件部编版(3)-精品资料
  • 手工皂油水用量自动计算表
  • SFM三维重建数据集
  • 本钢矿建福利厂南天娱乐城企业信用报告-天眼查
  • 人教PEP版英语三年级下《Unit 3 How many?》Lesson1(1)PPT课件
  • 《一个人的朝圣》读后感400字
  • 2014年内蒙古继续教育考题答案(完全版)
  • 最新-市人大机关扶贫工作计划 精品
  • 女人到底怎么才能延缓衰老?
  • 数学人教版五年级下册《探索图形》 练*题
  • 二连浩特市阿吉乃贸易有限责任公司企业信用报告-天眼查
  • 高考政治一轮复* 第一单元 生活智慧与时代精神 课时2 百舸争流的思想(含马克思主义哲学)课件 新人
  • 幼儿园大班优秀科学教案《有趣的水宝宝》
  • 天蝎座的爱情观
  • 山西省忻州市第五中学七年级语文下册 从百草园到三味书屋课件 新人教版
  • 成都爱华康复医院有限公司(企业信用报告)- 天眼查
  • 公司内部管理制度内容完整Word文档
  • 电脑版